В 2019 году объем бюджетного финансирования геологоразведочных работ (ГРР) на углеводородное сырье и твердые полезные ископаемые, по данным Минприроды России, составил 21,4 млрд рублей. Из них за счет средств федерального бюджета на разведку углеводородов выделено 14,93 млрд руб., на твердые полезные ископаемые — 6,47 млрд рублей.
Общая сумма, выделенная на ГРР в 2019 году, на 7% превысила объем инвестиций 2018 года, — 20 млрд руб., из которых на поиски углеводородного сырья (УС) было направлено 14,3 млрд руб. бюджетных средств, на твердые полезные ископаемые (ТПИ) — 5,8 млрд руб. При этом, по мнению главы Роснедр Евгения Киселева, для успешного развития минерально-сырьевой базы УС ежегодное госфинансирование должно быть увеличено вдвое и составить не менее 40 млрд рублей.
В 2017 году показатели составляли по УС 13,7 млрд руб. и по ТПИ 5,87 млрд рублей.
Как избежать проблем через пять лет?
По мнению экспертов «Росгеологии», из‑за неудовлетворительного состояния фондов перспективных объектов, добывающие компании через пять-семь лет могут столкнуться с дефицитом возможностей проводить геологоразведочные работы по поиску месторождений нефти и месторождений газа. Следствием этого может стать риск необратимого снижения объемов добычи полезных ископаемых. Для восполнения фондов важна существенная активизация региональной геологоразведки, включая крупномасштабные исследования с прогнозами нефтегазоносности, а также оценкой ресурсов твердых полезных ископаемых. Речь идет о переводе ресурсов в запасы с возможностью последующей продажи таких участков на аукционах.
Указанные виды геологоразведки не дают непосредственного коммерческого результата для добывающих компаний, то есть не влияют на их капитализацию, а частные геологоразведочные предприятия не способны решить эту проблему в государственном масштабе. Сейчас такие работы финансируются из бюджета.
Где взять новый источник финансирования ГРР?
Сегодня единственным реальным источником финансирования геологоразведочных работ для восполнения запасов, по мнению руководства «Росгеологии», может стать увеличение затрат государства на геологоразведку, поскольку старый задел изученных запасов фактически исчерпан. По мнению специалистов «Росгеологии», выделение средств на ГРР может происходить через ФНБ. Эти инвестиции позволят добиться увеличения запасов различных типов полезных ископаемых и придадут рост экономике страны в целом.
В конце декабря 2019 года глава «Росгеологии» Сергей Горьков предложил увеличить затраты государства на геологоразведку и выделить 65 млрд руб. из ФНБ для восполнения запасов природных ресурсов.
Эти средства, по мнению руководства геологического холдинга, нужны на восполнение фондов объектов поискового задела, то есть на перспективные участки недр, степень изученности которых достаточна для начала поиска нефти газа и твердых полезных ископаемых, а также на перспективное лицензирование.
Окупить инвестиции можно за счет прямого прироста условных запасов полезных ископаемых, ориентировочная оценка которых может составить 2,5 трлн рублей. С учетом совокупного эффекта от разработки открытых месторождений, освоения новых территорий, общее влияние понесенных расходов ФНБ на формирование ВВП России может составить свыше 30 трлн руб., считает глава «Росгеологии».
Комментируя возможность использования средств ФНБ, отраслевые эксперты отметили, что рабочего механизма государственно-частного партнерства в геологоразведке на региональном уровне нет, что сводит к нулю шансы предоставления средств из ФНБ для этих целей.
В рамках соглашений о концессиях невозможно финансировать региональную геологоразведку за счет частно-государственного партнерства. В этой связи эксперты отмечают, что корректировка законодательства с целью создания такого механизма потребует нескольких лет и будет целесообразна только в том случае, если частный инвестор получит гарантии доступа к добыче полезных ископаемых по итогам успешной геологоразведки, либо если государство полностью компенсирует расходы инвестора на этапе эксплуатации.
Возможно, наблюдатели оказались правы, в январе 2020 года Минфин, по данным «Коммерсанта», выступил против предоставления «Росгеологии» 65 млрд руб. из ФНБ на разведку новых месторождений, в том числе и на шельфе.
Госконтракты и госзаказы «Росгеологии»
В середине прошлого года «Росгеологии» продлили статус единственного поставщика услуг по геологическому изучению недр для Роснедр сроком на два года.
По данным Минприроды, объем финансирования работ, выполняемых «Росгеологией» в качестве единственного исполнителя мероприятий подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр» госпрограммы РФ «Воспроизводство и использование природных ресурсов», а также в качестве субподрядчика региональных геологоразведочных работ, составляет порядка 80% от общего объема бюджетного финансирования ГРР.
По данным РБК, «Росгеология» получила госзаказ на 5,2 млрд руб. и девять новых объектов для геологоразведки. Помимо сейсморазведки на нефть и газ в море Лаптевых и заливе Охотского моря компания изучит потенциальные ресурсы нефти в Иркутской области и в Якутии. Речь идет о комплексной геологоразведке Ульканской, Восточно-Тэтэрской, Анабаро-Хатангской площадей в Иркутской области и Намской площади в республике Саха (Якутия). Речь идет об объемах работ на срок до 2021 года.
В начале июля прошлого года в «Росгеологии» согласовали 13 объектов по разведке нефти, газа, твердых полезных ископаемых и подземных вод на 2019–2020 годы по госконтракту на сумму 3,75 млрд рублей. Тогда госкомпания сообщила, что этот перечень будет расширяться.
