Истощение запасов традиционных месторождений нефти в нашей стране заставляет российские компании задуматься о необходимости привлечения и применения технологий, утраченных в результате западных санкций.
По данным Роснедр, РФ имеет запасы 16 млрд т трудноизвлекаемой нефти (ТРИЗ), которые до сих пор не используются. Сегодня в нашей стране добывается в лучшем случае 5 млн тонн. Для того чтобы ситуация начала меняться в лучшую сторону, этот вопрос уже решается на законодательном уровне.
Процедура по регламенту
Для стимулирования роста геологоразведочных работ в недрах федерального значения Минприроды подготовило положения, регламентирующие порядок рассмотрения заявок на получение геологоразведочных лицензий на нефтегазовые участки во внутренних морях и территориальных водах без аукционов и конкурсов. Речь идёт о проекте постановления правительства РФ «Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения участков недр федерального значения внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации в целях поиска и оценки месторождений нефти, а также месторождений газа и газового конденсата».
Документ регламентирует процедуру лицензирования указанных объектов. Предполагается, что при возникновении интереса в отношении конкретного участка недр только от одного заявителя, такой участок недр будет предоставлен в пользование лицу, подавшему соответствующую заявку. При поступлении двух и более заявок на одни и те же площади, Роснедра будут проводить согласительные процедуры по уточнению границ участков.
Если заявители не смогли достичь договоренности между собой о взаимной корректировке границ участка недр, предполагается его продажа на аукционе.
Аналогичный механизм «заявительного» порядка по морским участкам недр в начале 2019 года был предусмотрен в отношении шельфовых участков.
Закон о праве на геологоразведку во внутренних морях для частных компаний
В начале ноября 2019 года президент России Владимир Путин подписал закон, который наделяет частные компании правом получать без аукционов и конкурсов участки недр в территориальных водах и внутренних морях для проведения геологоразведки.
Согласно действующему законодательству, участки в территориальных водах и внутренних морях относятся к недрам федерального значения. Разрабатывать их могут только компании с российским акционерным капиталом свыше 50%. Лицензии на такие участки выдаются после победы в аукционе или конкурсе на основании решения правительства. При этом лицензия является сквозной, то есть она выдается сразу на геологическое изучение с последующей добычей. Отдельных лицензий только на геологоразведку для участков в территориальных водах и внутренних морях нет.
Принятые поправки в закон «О недрах» позволят компаниям получать такие участки недр в пользование по заявке, при наличии заключений Минобороны и ФСБ об отсутствии угрозы интересам обороны страны и безопасности государства. Правительство должно будет утвердить перечень участков недр федерального значения во внутренних морских водах и территориальных морях, которые будут предоставляться в пользование без аукциона. Российское правительство наделяется правом вводить дополнительные требования к юридическим лицам с участием иностранных инвесторов, которые вправе проводить геологическое изучение участков недр федерального значения во внутренних морских водах и территориальных морях РФ для поиска и оценки месторождений нефти, газа и газового конденсата.
В случае открытия месторождения по итогам геологоразведки компаниям предоставляется возможность получения лицензии на добычу. Добывающая лицензия будет предоставляться на основании решения правительства.
Специалисты Роснедр считают, что этот шаг позволит стимулировать геологическое изучение недр во внутренних морях и территориальных водах. По данным агентства, с 2011 года по 2017 год было выдано лишь пять лицензий на изучение таких участков. Эти меры помогут исследовать значительную прибрежную часть России, являющуюся перспективной на обнаружение месторождений нефти и газа. Степень их изученности на порядок ниже прилегающих участков суши, так как отсутствуют технологии сейсмических исследований.
Закон о трудноизвлекаемых полезных ископаемых
В ноябре Госдума приняла в третьем чтении закон о добыче трудноизвлекаемых полезных ископаемых. В начале декабря президент утвердил документ, позволяющий устранить административные барьеры при отработке технологий для вовлечения таких запасов в промышленную разработку. Помимо решения геологических задач, связанных с вовлечением в оборот ТРИЗ, закон обеспечит высокий потенциал по импортозамещению и инновациям, отмечают специалисты Роснедр. Конкретные виды трудноизвлекаемых полезных ископаемых определит правительство.
Законом предусмотрены два режима недропользования. На участках недр нераспределенного фонда они предоставляются в пользование на основе конкурса. На участках недр распределенного фонда право пользования будет предоставляться по заявке пользователя для части предоставленного ему участка недр.
Новый лицензионный режим предполагает необходимость подготовки специализированной документации. При этом ее техническое содержание сделают максимально простым, а необходимые экспертизы будут связаны исключительно с вопросами безопасности труда и экологии, отмечают специалисты Роснедр.
Для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых на нераспределенном фонде недр в конкурсном порядке закон устанавливает срок пользования до 15 лет с возможностью неоднократного продления срока до 5 лет.
Для разработки в рамках совмещенной лицензии — до 7 лет с возможностью однократного продления срока разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых на участке недр на 3 года. Как отметил глава Роснедр Евгений Киселев, закон касается, прежде всего, ТРИЗ в абалакских, хадумских и баженовских слоях в Западной Сибири и Предуралье.
