Приемлемый компромисс

В режиме разбалансировки

В конце 2019 года истекал срок действия двух контрактов между «Газпромом» и «Нафтогазом Украины», заключенных 10 лет назад, — о транзите газа через украинскую территорию в страны Евросоюза и о прямых поставках на Украину. Новым соглашениям препятствовали судебные разбирательства, которые начались в июне 2014 года. Претензии «Нафтогаза» касались изменения цены на топливо с последующим взысканием переплаты, украинская сторона требовала отменить прописанное в контракте условие «бери или плати». «Газпром» выдвинул встречный иск, рассчитывая на получение задолженности за поставленный газ и компенсации за невыбранные с 2012 года объемы, а также пени за просрочки с оплатой.

Напомним, что в ходе визита 21 апреля 2010 года президента РФ Дмитрия Медведева в Харьков было подписано соглашение о поставках газа на Украину со скидкой. При стоимости газа $330 за тысячу кубометров и выше размер скидки составлял $100, при цене ниже $330 — 30%. Но если объем поставок превышал 40 млрд куб. м, льгота не предусматривалась. Кроме того, «Газпром» отказался от штрафных санкций за недобор газа.

Ситуация кардинально поменялась после 1 апреля 2014 года. Денонсация российско-украинских соглашений привела к тому, что скидки были отменены, а цена газа для Украины составила $485 за тысячу кубометров. С 16 июня 2014 года из‑за неплатежей «Газпром» остановил поставки газа в страну. Более того, для украинской стороны была установлена 100% предоплата. При этом транзит в Европу сохранялся.

В 2018 году объем поставок российского газа в Украину, по данным «Газпрома», составил 2,7 млрд кубометров. Киев опровергает эти данные, заявляя, что украинская сторона закупок не производила, и российский газ в страну не поставлялся. Эксперты объясняют нестыковку данных тем, что продукция «Газпрома» направлялась в ДНР и ЛНР, что не учитывается службой статистики Украины.

В октябре 2014 года в формате Россия — Украина — Евросоюз была достигнута договоренность об условиях поставок и транзита газа до конца марта 2015 года, согласно которой Украина получала российский газ в обмен на частичную выплату долгов и 100% оплату будущих поставок газа. В апреле 2015 года условия газовых поставок продлили до конца июня 2015 года. Но с 1 июля 2015 года российский газ на Украину перестал поступать, поскольку стороны не согласовали цену.

В октябре 2015 года «Газпром» возобновил поставки после получения предоплаты в размере $234 миллионов. Однако уже в ноябре российский газ перестал поступать на Украину в связи с невнесением очередной предоплаты.

По второму контракту, заключенному в 2009 году, российская компания должна была обеспечить транспортировку через Украину 110 млрд куб. м в год, по факту получалось меньше.

Несомненно, что на отношения между «Газпромом» и «Нафтогазом» повлияла политическая ситуация, связанная с присоединением Крыма. В 2014 году разбирательства вышли на уровень Арбитражного суда торговой палаты Стокгольма.

Европейские арбитры свое решение разбили на две части. В первой — условие «бери или плати» в прописанных контрактом объемах было пересмотрено. Суд уменьшил для Украины обязательную закупку до 5 млрд куб. м в год, при этом стоимость газа была зафиксирована на уровне цен второго квартала 2014 года. В результате по этой части «Нафтогаз» должен был выплатить «Газпрому» $2 миллиарда.

Согласно второму решению, Стокгольмский суд признал долг «Газпрома» — $4,63 млрд — за непрокачку предусмотренных транзитным контрактом 110 млрд куб. м в год. В итоге, учитывая определение по первой части, российская компания должна была выплатить украинской стороне $2,56 миллиарда.

Российская компания собиралась оспаривать это решение, апелляция готовилась к рассмотрению осенью 2020 года. Тем временем «Нафтогаз» пытался организовать арест активов «Газпрома» в Европе, что вынудило газовый концерн начать реорганизацию структуры владения своими активами в европейских юрисдикциях, а также отказаться от размещения выпуска евробондов.

Параллельно Киев готовил новые иски, сумма претензий по которым превысила $22 миллиарда.

Большая пакетная сделка

Но здравый смысл все же возобладал над эмоциями. Несмотря на обилие претензий друг к другу, стороны продемонстрировали умение находить компромисс и договариваться. Длительный переговорный процесс увенчался успехом. Так, 20 декабря 2019 года в ходе встречи представителей РФ, Евросоюза и Украины, а также компаний этих стран («Газпром», «Оператор газотранспортной системы Украины», «Нафтогаз Украины») было решено урегулировать разногласия и рассмотреть возможность продления сотрудничества по вопросам транзита газа. Договоренности, достигнутые на этой встрече, вошли в утвержденный сторонами протокол, который стал основанием для подписания через десять дней в Вене (Австрия) окончательных решений, обеспечивающих продолжение с 1 января 2020 года транспортировку газа через Украину.

Полный текст протокола:

Представители Европейского союза, Украины и Российской Федерации (далее — Стороны) приветствуют достижение следующих договоренностей между заинтересованными компаниями РФ и Украины, обеспечивающих с 1 января 2020 года продолжение транзита российского газа через территорию Украины:

1. С целью урегулирования юридических разногласий до 29 декабря 2019 года:

1.1. В «пакете» с выполнением договоренностей, предусмотренных пунктом 2.2, «Газпром» и «Нафтогаз Украины» подпишут и исполнят безотзывное соглашение об урегулировании, предусматривающее:

• выплату до 29 декабря 2019 года $2,9 млрд с учетом пени в соответствии с решениями Арбитражного института Торгово-промышленной палаты Стокгольма от декабря 2017 года и февраля 2018 года;
• отзыв всех арбитражных и судебных исков друг против друга, по которым не принято окончательных решений, в том числе иски «Нафтогаза Украины» на $12,2 млрд и на 1,33 млрд куб. м (без денежной оценки);
• снятие арестов на имущество, активы и денежные средства «Газпрома», а также отказ в будущем от всех возможных претензий и исков по контрактам на поставку и транзит газа от 19 января 2009 года;

1.2. До 29 декабря 2019 года «Газпром» и Украина заключат безотзывное мировое соглашение в рамках дела ПТС № 2019–10 «‘‘Газпром’’ против Украины», рассматриваемого в настоящий момент арбитражным судом в Женеве (Швейцарская Конфедерация). Такое мировое соглашение будет предусматривать, в том числе, прекращение Украиной всех текущих и возможных будущих требований к «Газпрому», основанных на решении Антимонопольного комитета Украины № 18‑р от 22 января 2016 года и соответствующем решении Хозяйственного суда Киева от 5 декабря 2016 года (включая требования об уплате штрафа и пени);

По данным ПАО «Газпром»

По данным ПАО «Газпром»

2. С целью продолжения бесперебойного транзита российского газа через территорию Украины:

2.1. «Газпром» подпишет соглашение с «Нафтогазом Украины» (далее — Компания-организатор) на организацию транспортировки газа через территорию Украины;

2.2. При выполнении договоренностей, предусмотренных пунктом 1, до 29 декабря 2019 года будет обеспечено следующее:

2.2.1. «Газпром» и «Оператор газотранспортной системы Украины» заключат межоператорское соглашение;

2.2.2. Компания-организатор и «Оператор газотранспортной системы Украины» заключат транспортное соглашение (контракт на транзит газа). В течение 2020 года Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ, подчиняется президенту Украины, подотчетна Верховной Раде Украины) внесёт необходимые изменения в типовой договор с целью приведения его в соответствие с транспортным соглашением между Компанией-организатором и «Оператором газотранспортной системы Украины», и стороны транспортного соглашения подпишут типовой договор без изменения параметров договора (сроки, объемы транспортировки, тариф) без каких‑либо штрафных санкций для сторон;

2.2.3. Компания-организатор обратится к «Оператору газотранспортной системы Украины» для бронирования мощностей ГТС Украины. При этом бронирование мощностей ГТС Украины по годам будет осуществляться в следующих объемах:

• 2020 год — 65 млрд куб. м газа;
• 2021 год — 40 млрд куб. м газа;
• 2022 год — 40 млрд куб. м газа;
• 2023 год — 40 млрд куб. м газа;
• 2024 год — 40 млрд куб. м газа;

при условии, что к моменту бронирования НКРЭКУ будет установлен конкурентный тариф, признаваемый Компанией-организатором и соответствующий уровню газотранспортных тарифов, применяемых в странах Западной и Центральной Европы.

Стороны по договору на транспортировку газа в дальнейшем намерены рассмотреть возможность продления сотрудничества по вопросам транзита газа на аналогичных условиях на следующие регуляторные периоды оператора ГТС Украины 2025–2034 годы.

3. Стороны до 27 декабря 2019 года примут необходимые меры (создадут необходимые условия) для выполнения соответствующими компаниями вышеуказанных договоренностей, в том числе:

3.1. Европейская комиссия гарантирует и письменно подтверждает сертификацию «Оператора газотранспортной системы Украины» как нового оператора ГТС Украины в соответствии с нормами ЕС, а также соответствие законодательства Украины в сфере регулирования транспортировки газа требованиям ЕС;

3.2. Украинская Сторона в срок до 29 декабря 2019 года примет все необходимые меры (создаст все необходимые условия):

• для заключения мировых соглашений с «Газпромом», упомянутых в пунктах 1.1 и 1.2 данного протокола;
• для принятия окончательного решения о сертификации нового оператора ГТС Украины и о выдаче лицензии «Оператору газотранспортной системы Украины»;
• для гарантии юридической действительности решения НКРЭКУ о сроках бронирования мощностей в 2019 году и возможности заключения нового транспортного соглашения в редакции, согласованной сторонами транспортного соглашения в соответствии с пунктом 2.2.2;
• для обеспечения независимости национального регулятора, стабильности законодательного регулирования, надежной правовой защиты интересов заказчика услуг по транзиту, предсказуемости, прозрачности, экономической обоснованности и стабильности тарифообразования;

3.3. Российская Сторона примет необходимые меры (создаст необходимые условия) для выполнения «Газпромом» своих обязательств в соответствии с предусмотренным пунктом 1.1 соглашением о выплате по решениям Арбитражного института Торгово-промышленной палаты Стокгольма от декабря 2017 года и февраля 2018 года;

4. При условии выполнения в полном объеме договоренностей, предусмотренных пунктами 1–3 настоящего протокола, Стороны рассмотрят возможность поставок газа в Украину с учетом принципа формирования цены на базе цены европейского хаба (NCG) за исключением обоснованной скидки с учетом объемов таких поставок.

Взаимовыгодный характер

С 31 декабря 2019 года подписанные документы приобрели юридическую силу.

Как отметили в «Газпроме», компания «сделала все возможное и в очередной раз подтвердила, что является ответственным поставщиком и надежным партнером».

Исполнительный директор «Нафтогаза» Юрий Витренко подчеркнул, что транзитный договор предусматривает соблюдение принципа «качай или плати»; по его словам, это «является неординарным событием в таких условиях». Для украинской стороны важно, что соглашение заключено с учетом европейских правил. Особо оговорено, что дополнительные объемы газа сверх контракта «Газпром» будет оплачивать по более высокому тарифу.

Не скрывал удовлетворение сделкой и президент Украины Владимир Зеленский. По его мнению, страна за пять лет получит $7 млрд, кроме того он надеется, что контракт будет продлен еще на 10 лет. «Украинская ГТС будет загружена, а это — энергетическая безопасность и благосостояние украинцев», — отметил Зеленский.

На состоявшей в начале января 2020 года встрече с канцлером ФРГ Ангелой Меркель, президент РФ Владимир Путин заявил, что «договоренности носят взаимовыгодный и сбалансированный характер и для России, и для Украины, и, безусловно, отвечают интересам европейских потребителей российских энергоносителей». «Очень хорошая договоренность», — так высказалась Ангела Меркель о новом контракте, который обеспечит на пять лет поставки российского газа в Европу через территорию Украины.

Кто‑то теряет, кто‑то находит

И всё же, кто, в итоге, оказался в выигрыше от состоявшейся сделки, а кто проиграл? По мнению отраслевых экспертов, потери «Газпрома» — выплата украинской стороне $2,9 млрд и повышенный тариф за прокачку по территории Украины — это, в общем‑то, не так много, по сравнению с теми выгодами, которые российская компания получит уже в среднесрочной перспективе.

«Газпром» может смело записать себе в актив выполнение как экономической, так и политической задачи: уменьшив вдвое прокачку газа через Украину, он увеличивает объёмы для морских газопроводов («Турецкий поток», «Северный поток» и строящийся «Северный поток-2»), таким образом статус украинского маршрута из основного со временем перейдет в резервный. Эксперты также обратили внимание, что выплата Украине $2,9 млрд по стокгольмскому иску планировалась, эти деньги российской компанией были заложены в бюджет 2019 года. Таким образом, ощутимого финансового удара «Газпром» не получил, а груз претензий и пеней был сброшен. Но самое главное, газовой войны между Украиной и Россией, которая была на руку США, не произошло. Масштабное проникновение сильного конкурента в нефтегазовую отрасль Европы приостановлено.

Для украинской стороны, по мнению аналитиков, после получения $2,9 млрд от «Газпрома» выгоды заканчиваются. Прокачка транзитного газа через ГТС Украины уменьшается вдвое, что прописано в соглашении и утверждено подписью «Нафтогаза»; несмотря на увеличение тарифа за прокачку, поступления от транзита для украинской стороны сократятся почти в два раза; ежегодно Украина будет терять $600–700 млн в год из‑за отказа от 25% скидки, которую предлагала российская сторона; кроме того, договор в нынешнем виде нивелирует значение Украины, как монопольного для России транзитного государства.