Мероприятия по строительству инфраструктуры для подачи газа сейчас убыточны в силу того, что себестоимость зачастую выше, чем тариф. Этот недостаток обычно компенсируется «Газпромом» за счет экспортной выручки. Сейчас она тоже снижается, что создает новые риски по срокам исполнения, отмечают в высшем органе независимого государственного финансового контроля.
Нерешённая задача
Проблему транспортировки газа в удаленные пункты страны российские власти решают не первое десятилетие. Например, к 1991 году газификация РСФСР составляла 40%, а к 1999 году этот показатель достиг 47,6%.
Работа по формированию и утверждению ежегодных программ газификации регионов РФ ведется «Газпромом» с 2001 года. Между госкомпанией и правительствами субъектов федерации заключаются договора, которые имеют рамочный характер. В них стороны отображают взаимодействие в рамках проекта газификации. Сейчас такие документы заключены с 77 регионами.
Основные направления развития газоснабжения определяют генеральные схемы газоснабжения и газификации. На их основе региональные власти, с учетом планов социально-экономического развития, направляют в компанию предложения по включению тех или иных объектов в программы. С учетом этих предложений «Газпром» формирует пятилетние программы развития газоснабжения и газификации. Такая работа ведется с 2005 года.
На тот момент уровень газификации нашей страны, по данным «Газпрома», составлял 53,3% в городах и 34,8% в селах. На 1 января 2021 года этот показатель превысил 71,1%.
Наиболее серьезный прогресс отмечается в сельской местности. Там сегодня газифицировано почти 60% домохозяйств. Но до полной газификации еще далеко. В двадцати трех субъектах федерации ее уровень не дотягивает до 20%, в том числе в одиннадцати отсутствует централизованное газоснабжение домохозяйств. Как отмечают эксперты, необходимо решать вопросы обеспечения населения ресурсами, в том числе задействовав месторождения газа Восточной Сибири.
Поручение президента
В конце мая 2020 года президент РФ Владимир Путин поручил «Газпрому» и ответственным ведомствам обеспечить поэтапную реализацию газификации к 2024 году и 2030 году. Согласно поручениям, необходимо довести этот показатель до 83%. При этом предполагается, что 17% территории страны будут получать необходимые услуги с помощью другого энергоносителя.
Главный пункт документа — формирование источников финансирования мероприятий по подключению граждан к газораспределительным сетям без привлечения их средств. Найти источники предписано правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов при участии «Газпрома» и других заинтересованных организаций данной сферы деятельности.
В утвержденной в апреле 2020 года «Энергетической стратегии РФ на период до 2035 года» изначально была прописана задача довести средний уровень газификации к концу целевого периода до 82,9%. Однако в начале 2020 года Минэнерго заявило, что этот путь необходимо пройти к 2030 году.
В декабре российский президент сообщил, что в 2020 году объем дополнительных средств на газификацию из федерального бюджета и средств «Газпрома» составил 22 млрд руб., общий объем инвестиций — 56 млрд рублей. К 2025 году уровень газификации в России должен достичь 90%. Было подчеркнуто, что в газификацию села вкладывается в 1,7 раза больше средств, чем в газификацию поселков городского типа и городов.
«Размытая» ответственность
Новая «дорожная карта» развития газификации в РФ практически согласована и будет утверждена в начале 2021 года, сообщил вице-премьер Александр Новак.
Министерство энергетики разработало новую концепцию газификации России. Её суть заключается в том, что сроки газификации конечного потребителя существенно снижаются, а граждане максимально освобождаются от оплаты за подключение газа к их домам.
Правительство РФ в ноябре прошлого года согласовало разработанную Минэнерго концепцию газификации регионов России до 2030 года. Проект направлен в комиссию по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности при президенте, сообщил Александр Новак в ходе совещания по вопросам газификации. Он также отметил, что предстоит решить ряд вопросов, находящихся за рамками «дорожной карты». Речь идёт о «размытой» ответственности за газификацию, несогласованности планов, разнящейся дисциплине регионов при реализации программ газификации. Рассматривается необходимость изменения законодательства, нормативной базы, стандартизации работы оборудования, унификации подходов.
«Размывание» ответственности в процессе газификации происходит из-за того, что в нем участвуют сразу четыре стороны. Первая — «Газпром», который вкладывает деньги в строительство газопроводов-отводов и межпоселковой инфраструктуры, а также газораспределительных станций. Вторая сторона — местные власти, которые финансируют строительство сетевого хозяйства внутри муниципалитетов, третья — граждане, которые должны платить за строительство на территории своего участка, если ли речь идет о частном доме. Четвёртая сторона — разного рода посредники.
Среди задач «дорожной карты» выделяется поэтапное завершение газификации в два этапа — к 2024 году и к 2030 году с учётом уточнения целевых показателей на основе утверждения региональных программ газификации. Помимо этого — подключение и техническое обслуживание оборудования по системе «единого окна», упрощение процедур проектирования, строительства и реконструкции газораспределительной сети, чтобы человек мог заключить комплексный договор без траты времени, сил и денег на прохождение десятка кабинетов.
«Последняя миля» «рваной цепочки»
В числе задач, которые также требуют решения, находится формирование источников финансирования работ по подключению потребителей к газораспределительной сети без привлечения средств граждан и заключение комплексного договора на поставку газа. Это важное дополнение, так как до сих пор подведение газовых труб от внутрипоселковых сетей непосредственно к домам, а также работы по газовой разводке внутри дома, включая приобретение соответствующего оборудования, жители оплачивали сами.
Высокая стоимость подключения являлась одной из проблем низкого уровня газификации, отмечают эксперты. Например, в Московской области подключение частного участка с учетом стоимости проекта и самого простого оборудования начиналась от минимального значения в 262 тыс. рублей. В отдаленных регионах России стоимость могла быть выше.
Когда дом находится на расстоянии от 100 м до 1 км, предусматривался индивидуальный проект, стоимость подключения могла достигать нескольких миллионов рублей, отмечают в Российском газовом обществе.
Сейчас «Газпром» отвечает за строительство магистральных газопроводов, за подведение ресурса до регионов. Муниципалитеты ответственны за проведение газа до населенных пунктов, находящихся в их подчинении.
Внутрипоселковая газораспределительная сеть сооружается за счет администраций регионов и средств потребителей газа. Строительство газопроводов-вводов от внутрипоселковых распределительных сетей до границ земельных участков потребителей газа — так называемая «последняя миля», осуществляется в рамках технологического подключения. Таким образом, граждане вынуждены заниматься подключением собственного жилища к газопроводу по всей цепочке.
Цепочка то и дело рвется из-за нехватки денег. Зачастую бывает так, что «Газпром» подводит трубы, а регион не имеет средств, чтобы подготовить потребителя.
Получается, что «Газпром» свою часть работ выполнил, а регион или муниципалитет — нет. Или наоборот: регион уже выделил средства и подготовил потребителя, перевел котельные, сделал внутрипоселковые линии, но межпоселковые трубопроводы или расшивка мощностей газораспределительных сетей (ГРС) не входят в инвестиционные планы «Газпрома».
Часто люди не могут заплатить за строительство разводки на своем участке и приобрести необходимое газовое оборудование. В итоге получается, что газ к поселку подведен, но жители его не могут получить.
Недостаточные темпы газификации в госкомпании связывают с региональными властями, которые не сумели обеспечить должную синхронизацию в строительстве внутрипоселковых газовых сетей. Завершению процесса газификации во многих населенных пунктах мешали недостаток синхронизации и отсутствие единого центра принятия решений процессами, считают в Минэнерго.
Итоги минувшей пятилетки
В 2020 году «Газпром» завершил очередную пятилетку — программу развития газоснабжения и газификации регионов России на 2016–2020 годы. За это время уровень газификации, который в 2016 году составлял в среднем по России 66,2%, в 2020 году увеличился до 71,1%.
За пять лет объем инвестиций, которые «Газпром» направил на реализацию программы газификации, по данным компании, превысил 181 млрд рублей. Отмечается, что каждый из проектов имеет свои особенности и поэтому реализуется при разных стартовых условиях. В этой связи, соответственно, рентабельность проектов — также различна.
Природный сетевой газ за минувшие пять лет, по данным газового холдинга, подведен к 1358 населенным пунктам. Уровень газификации природным газом в среднем по России за этот период увеличился на 5,2%. При этом темп прироста уровня газификации сельских территорий в 2,6 раза превысил аналогичный показатель в городах.
Сегодня в России, как отмечают в «Газпроме», в одиннадцати регионах достигнут технически возможный уровень газификации. Речь идёт о Белгородской, Оренбургской, Самарской, Саратовской областях, Москве, Санкт-Петербурге, Ставропольском крае, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Северная Осетия-Алания, Чеченской Республике и Республике Татарстан.
Наибольшие показатели уровня газификации достигнуты в Северо-Кавказском (95,8%), Южном (90%) и Центральном (82,4%) федеральных округах. В то же время основная доля построенных объектов газификации приходится на Центральный, Южный, Приволжский и Северо-Западный федеральные округа и составляет порядка 87%. Около 13% распределено по Северо-Кавказскому, Сибирскому, Уральскому и Дальневосточному федеральным округам.
Столь значительная неравномерность обусловлена наличием развитой сети газораспределения в регионах первой группы. Там газифицированы практически все крупные города, объемы потребления газа значительны и газификация сельских населенных пунктов не требует в большинстве случаев строительства новых газопроводов-отводов и газораспределительных станций.
Невысокий уровень газификации (в среднем не выше 11%) сохраняется в Дальневосточном и Сибирском федеральных округах. Эти территории характеризуются низкой плотностью населения, слабым развитием газотранспортной и газораспределительной инфраструктуры, а также высокой конкуренцией с традиционными энергоносителями (уголь, мазут, дрова). Удельные затраты на газификацию одного потребителя там велики, поэтому в настоящее время газифицируются городские населенные пункты, которые впоследствии могут стать якорными объектами для газификации сельских территорий.
Новая пятилетка
В программе газификации «Газпрома» на 2021–2025 годы участвуют 67 регионов Российской Федерации. На реализацию программы развития газоснабжения и газификации регионов холдинг планирует выделить более 526,1 млрд рублей. Предстоит построить 24 тыс. км газопроводов. Природный газ поступит в 3 632 населенных пункта России. Если сравнивать параметры завершающейся пятилетки и пятилетки предстоящей, то практически втрое вырастет количество новых объектов газоснабжения и газифицированных природным газом населённых пунктов. В сельской местности будет построено 83% новых газопроводов. Ожидается, что уровень газификации сел и деревень достигнет 67,8%.
Лидером по объему инвестиций «Газпрома», в рамках реализации программы газификации на 2021–2025 годы, стал Алтайский край — 59,9 млрд рублей. Сейчас уровень газификации этого популярнейшего туристического региона — 13,3%. Компания построит 600 км газопроводов-отводов с тремя газораспределительными станциями до села Ребриха, городов Рубцовск и Славгород. Проложит межпоселковые газопроводы для газификации города Яровой и 21 населенного пункта в Алтайском, Зональном, Косихинском районах, а также в Ребрихинском, Топчихинском, Тюменцевском и Целинном. Последние четыре района газифицируются впервые. Планируется подача газа крупным предприятиям пищевой и сельскохозяйственной промышленности, теплоэнергетики.
В десятке регионов с крупнейшими инвестициями «Газпрома» находится Карелия (49,98 млрд руб., текущий уровень газификации — 7,9%), Ленинградская область (31,1 млрд руб.), Ярославская область (26,731 млрд руб.), Сахалинская область (22,778 млрд руб.), Вологодская область (22,4 млрд руб.), Приморский край (21,139 млрд руб.), Ростовская (21,1 млрд руб.) и Астраханская области (18,631 млрд руб.), Коми (17,5 млрд руб.).
В завершении нынешней пятилетки ожидается сетевая газификация в 23 субъектах. При условии выполнения всех намеченных планов к 1 января 2026 года уровень газификации в нашей стране составит 74,7%, а в 35 регионах будет полностью завершена технически возможная сетевая газификация.
Автономная газификация
В рамках программ развития газоснабжения и газификации регионов РФ в период 2021–2025 годов планируется реализация инвестиционных проектов по автономной газификации с применением технологий сжижения природного газа в Томской и Сахалинской областях.
Развитие СПГ-газификации даёт возможность использовать газ на территориях, где сетевая газификация нецелесообразна. Автономная газификация сокращает сроки реализации удаленных потребителей и даёт возможность использовать СПГ в качестве топлива для сельскохозяйственной техники с организацией отдельного автозаправочного комплекса.
Использование технологии малотоннажного сжижения природного газа возможно при объемах потребления газа до 100 млн куб. м в год и удаленности объектов газопотребления от источников газоснабжения на расстояние не более 400 километров. Также необходимо наличие круглогодично доступных дорог с твердым покрытием и мостов грузоподъемностью не менее 30 тонн.
Минэнерго разрабатывает регуляторные предложения, позволяющие на 32% снизить стоимость строительства малотоннажных заводов по производству сжиженного природного газа. Это, в частности, позволит газифицировать отдалённые малонаселённые территории. В ведомстве рассчитывают, что в ближайшей перспективе СПГ-заводы появятся в Ленинградской, Томской областях и других регионах страны.
За основу СПГ-газификации взят опыт Пермского края. В регионе в 2015 году запущен комплекс автономной газификации малотоннажным СПГ для удаленных от источников сетевого газоснабжения потребителей Карагайского, Сивинского и Ильинского районов. Проект позволил газифицировать 2237 домовладений и 10 котельных, были отработаны эффективные механизмы автономной газификации и увеличен объем реализации газа в крае.
В Томской области «Газпром межрегионгаз» в 2020 году начал строительство комплекса сжижения природного газа на газопроводе-отводе к ГРС «Каргала», а также систем приема, хранения и регазификации СПГ в сёлах Бакчар, Подгорное, Тегульдет и Кожевниково, а также в поселке Вороновка.
Главная задача газификации — создание инфраструктурной основы для процесса развития территорий.