Страшное слово «либерализация»
Как и другие документы Третьего энергетического пакета, газовая директива должна способствовать либерализации энергетического рынка ЕС. Согласно принятым поправкам, директива затронет не только континентальные, но и морские газопроводы, приходящие в Европу из третьих стран, то есть на них также будет распространяться требования Третьего энергопакета. После официального вступления в силу газовой директивы страны, входящие в Евросоюз, обязаны в течение девяти месяцев внести соответствующие поправки в свои национальные законодательства. К проложенным из других государств трубопроводов прописано требование, чтобы они соответствовали внутренним правилам ЕС, то есть, чтобы транспортировка газа и владение газовой магистралью были разделены между разными компаниями, а также, чтобы обеспечивалось прозрачное регулирование тарифов на прокачку.
Совершенно очевидно, что европейские новшества нацелены, прежде всего, на проект «Газпрома» — «Северный поток-2». Подразумевается, что половина мощностей газопровода должна быть зарезервирована для других поставщиков, а оператором будет независимая от российской госмонополии компания.
Эти положения, конечно же, не устраивают «Газпром», на плечи которого возложено основное бремя по реализации проекта.
Впрочем, лазейку даже в жестком законодательстве всегда можно найти. В данном случае подразумевается исключение из правил, основанием для которого может служить суверенное право принимающей трубопровод стороны (то есть государства, на берег которого труба выходит) самой решать вопрос о введении ограничений. Такой вопрос в скором будущем будет стоять перед Германией, ведь точка выхода «Северного потока-2» находится рядом с закрытой немецкой АЭС в Грайфсвальде. Германские власти поддерживают проект. Но трудности могут возникнуть, поскольку с бюрократической точки зрения получить согласие Еврокомиссии — достаточно сложная и длительная процедура, требующая согласования с другими странами ЕС. На это накладываются сжатые сроки — к 1 января 2020 года — введения трубопровода в эксплуатацию. Властям ФРГ придется оперировать железобетонными доводами, чтобы убедить Брюссель в необходимости вывода российской газовой магистрали из‑под действия новых европейских требований. Могут ли поправки к газовой доктрине способствовать блокировке проекта? Многие эксперты сходятся во мнении, что вероятность этого невелика, поскольку Москва и Берлин в данном вопросе солидарны и всегда смогут договориться. Кроме того, как утверждают аналитики, Европа на фоне снижения собственной добычи, заинтересована в сохранении стабильных и высоких объемов поставок российского газа. Тем более что Алжиру и Норвегии, являющихся одними из основных экспортеров газа в страны ЕС, трудно удерживать поставки на прежнем уровне.
В случае возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с блокировкой, оператор проекта заявил о намерении обратиться в суд и защитить «Северный поток-2». Об этом в официальном письме руководителю Еврокомиссии Жан-Клоду Юнкеру сообщил глава Nord Stream 2 AG Маттиас Варниг. Он попросил сделать для «Северного потока-2» исключение из правил, прописанных в газовой доктрине, так как работа над ним началась несколько лет назад в соответствии с действовавшими тогда нормами. В противном случае, считает Варнинг, будет нарушена Энергетическая хартия, что станет «неразумным, необоснованным и дискриминационным шагом».
Наша справка
Общая стоимость реализации «Северного потока-2» составляет €9,5 миллиарда. Оператором выступает компания Nord Stream 2 AG, учредителем и единственным акционером которой является «Газпром». В качестве инвесторов в проекте принимают участие известные европейские компании — Shell, OMV, Engie, Uniper и Wintershall, — каждая из которых обязалась профинансировать строительство газопровода на €950 миллионов. В сумме это составит половину стоимости проекта. «Газпром» инвестирует €4,75 млрд, то есть другую половину средств.
По сравнению с 1 января 2019 года средняя цена в России на автобензин АИ-92 повысилась на +1,87% (+0,78 руб./литр), на АИ-95 — на +2,04% (+0,91 руб./литр), на дизельное топливо летнее — на +5,18% (+2,27 руб./литр), на дизельное топливо зимнее — на +4,93% (+2,29 руб./литр).
В огороде — ГТС, в Киеве — дядька
Руководство Германии рассматривает «Северный поток-2» исключительно как коммерческий проект, о чем неоднократно заявляла канцлер ФРГ Ангела Меркель. При этом немецкая сторона увязывает строительство трубопровода с выполнением Россией обязательств по сохранению после 2019 года транзита газа в Европу через Украину, которая является противником проекта.
В нынешнем году, как известно, действие транзитного договора между «Газпромом» и «Нафтогазом Украины» заканчивается. В январе состоялись переговоры по газовым вопросам в формате Россия-Еврокомиссия-Украина, в ходе которых ЕК предложила вариант нового контракта, подразумевающего транзит газа в течение 10 и более лет. Стороны обещали продолжить консультации, но, по всей видимости, взяли паузу в связи с выборами президента Украины. Ожидается, что в ближайшее время переговоры продолжатся, тем более что сохранение транзита в какой‑то мере может быть выгодно и России, поскольку велика вероятность срыва сроков ввода в эксплуатацию «Северного потока-2».
Российские экспортные газопроводы в Европу
Здесь, конечно, нужно учитывать тот факт, что украинская газотранспортная система (ГТС) нуждается в реконструкции: компрессорные станции устарели, деталей для ремонта нет, средства на модернизацию ГТС, которые получало правительство под руководством бывшего премьера Арсения Яценюка, по назначению не использовались, а новые кредиты на закупку перекачивающих станций от западных партнеров получить не удалось. При этом тарифы на прокачку газа по территории Украины в 2,5 раза выше, чем в других государствах, имеющих более надежные газотранспортные системы, оснащенные современным оборудованием.
Йенс Мюллер, официальный представитель Nord Stream 2 AG (оператор строительства газопровода «Северный поток-2»)
«Соглашение о внесении поправок в газовую директиву не меняет правовые рамки строительства ‘‘Северного потока — 2’’».
Маленькая, но гордая страна
Маршрут «Северного потока-2» проходит через территориальные воды или исключительные экономические зоны России, Финляндии, Швеции, Дании и Германии. Все страны, кроме одной, выдали разрешения на прокладку газопровода. Упорство демонстрирует лишь Королевство Дания.
«Газпром» еще весной 2017 года подал первую заявку в Датское энергетическое агентство (DEA) на прокладку трубопроводной трассы через территориальные воды Королевства. Но Копенгаген изменил законодательство, которое затронуло положения по территориальным водам страны, что формально дает возможность министерству иностранных дел Дании отказать в разрешении. В августе 2018 года российская госмонополия оформила вторую заявку, в которой для согласования был указан маршрут через исключительную экономическую зону Королевства. Согласно международному законодательству, отказать по такой заявке страна не имеет права. Но в DEA посчитали, что двух заявок мало, и попросили подать еще одну — на альтернативный маршрут. Все три запроса находятся на рассмотрении, ни по одному из них решение не вынесено.
Эксперты, знакомые с ситуацией, выделяют две причины такого затягивания со стороны регулирующих органов Дании — это очень высокие экологические требования, существующие в стране, и политический аспект, согласно которому учитывается позиция Еврокомиссии, настаивающей на сохранении транзита российского газа через территорию Украины, препятствуя при этом строительству «Северного потока-2».
Отсутствие разрешения чревато тем, что «Газпром» не успеет уложиться в запланированные сроки. В апреле 2019 года оператор проекта Nord Stream 2 AG подал апелляцию в Апелляционный совет Королевства Дании на требование Датского энергетического агентства оформить заявку на третий вариант маршрута. В компании считают, что действия DEA незаконны и запрос на третью заявку должен быть аннулирован. Nord Stream 2 AG потребовал, чтобы разрешение по второму маршруту «Северного потока — 2» было выдано без промедления.
Наша справка
Согласно третьей заявки, протяженность трассы газопровода «Северный поток-2» в водах Дании составляет 164 км, а длина основного маршрута — 139 километров.
Заокеанские козни
Против «Северного потока-2» активно выступают Соединенные Штаты, которые нацелены наращивать поставки в ЕС своего сжиженного природного газа. Не удивительно, что в Вашингтоне российский проект называют не иначе как угрозой энергетической безопасности Европы, и всячески препятствуют строительству газопровода. При этом США призывают Германию отказаться от «Северного потока-2», отменив его строительство.
Немецкие власти попытались сгладить ситуацию, согласившись в 2018 году инвестировать в строительство СПГ-терминалов, принимающих американский газ, €500 миллионов. Взамен они попросили Соединенные Штаты прекратить блокировать «газпромовский» проект. Но к компромиссу союзники пока не пришли. США продолжают настаивать на своем. В марте несколько американских сенаторов выступили с предложением ужесточить политику в отношении «Северного потока-2». В ответ ФРГ пригрозила отказаться от участия в финансировании СПГ-терминалов. Германский посол в Соединенных Штатах Эмили Хабер высказалась по этому поводу предельно дипломатично и четко: «Мы обеспокоены тем, что Конгресс в настоящее время рассматривает возможность введения дополнительных энергетических санкций против России. Наличие недорогой и надежной поставки природного газа является ключом к экономике и процветанию Германии и Европы. Для этого нам нужен как СПГ, так и российский трубопроводный газ».
Но противники газопровода не унимаются. В мае американские сенаторы Тед Круз и Джин Шахин заявили о готовности представить в Сенате США новый законопроект, который предусматривает санкции для европейских плавсредств, участвующих в прокладке труб «Северного потока-2». По информации американских аналитиков, ограничения затронут компании, занимающиеся российскими глубоководными трубопроводами.
В мае 2019 года министр энергетики США Рик Перри анонсировал возможность принятия новых санкций. «Палата представителей и сенат, как ожидается, подготовят законопроект об ограничениях для компаний, участвующих в проекте ‘‘Северный поток-2’’», — заявил он.
В Nord Stream 2 AG по поводу этой информации заявили, что реализация проекта ведется в соответствии с законом, и «план Б» на случай введения санкций компанией не предусмотрен. Более категорично высказался министр энергетики РФ Александр Новак, который заявил: «Мы слышим давно, что такие законопроекты разрабатываются. Давайте комментировать не слова, а факты. Проект продолжает строиться в соответствии с утвержденным графиком».
В соответствии с графиком
В августе 2018 года оператором «Северного потока-2» было получено разрешение на проведение работ в российских водах. Как и планировалось изначально, весной 2019 года судно-трубоукладчик Solitaire, принадлежащий швейцарской компании Allseas, начал строительство газопровода на морском участке в России, общая протяженность которого составляет 114 километров.
На начало мая было уложено 1125 км морской части «Северного потока — 2». Завершаются работы в водах Германии. Еще одно судно-трубоукладчик Pioneering Spirit в настоящее время ведет работы в исключительной экономической зоне Швеции.